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推進協商民主是縣政協及其研究會深入思考和認真探討的課題
編輯日期:2014/12/11  作者:蕪湖縣政協    閱讀次數: 次  [ 關 閉 ]

  蕪湖縣政協工作理論研究會副會長  胡意照

 

33蕪湖縣政協工作理論研究會正式成立。該會的成立是我縣政協事業和政協理論建設中的一件大事,也是我縣政協工作開拓創新、不斷發展的重要標志,是縣委高度重視、支持、關心政協工作的結果。研究會是在中共蕪湖縣政協黨組領導下,從事中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、人民政協工作和理論的研究、宣傳和咨詢的組織。其基本宗旨是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持黨的基本路線、基本綱領和基本經驗,遵守國家憲法和政協章程,貫徹理論聯系實際的原則,實行“百花齊放、百家爭鳴”的方針,積極研究中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、人民政協工作理論與實踐,為進一步堅持和完善我國基本政治制度,鞏固和發展最廣泛的愛國主義統一戰線,促進政協工作理論創新和人民政協事業發展,建設和諧、幸福、美麗的蕪湖縣作出新貢獻。因此,研究會的成立,不僅對進一步推進我縣政協工作具有重要意義,同時對我們進一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,落實中共安徽省委《關于推進人民政協政治協商制度建設意見》、中共蕪湖市委《關于推進人民政協政治協商制度建設實施意見》文件精神,努力推進人民政協協商民主制度建設提供了有益平臺。

黨的十八大提出社會主義協商民主是人民民主的重要形式,強調要充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道的作用。政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的主要載體,在協商民主中具有獨特的優勢和不可替代的作用。作為基層政協和政協研究組織,面對新形勢、新任務,如何更好地貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,切實發揮好職能作用,積極推進協商民主制度建設,科學助推全縣經濟社會發展,是一個值得深入思考和認真探討的重要課題。

一.要充分認識推進協商民主的現實意義

縣級政協組織作為人民政協的基層組織直接面對基層群眾、面對具體工作,在當前情況下推進協商民主尤為重要和緊迫。

1、協商民主更加有利于黨委政府科學決策。

人民政協協商民主堅持求同存異,蘊涵著合作、參與、協商、包容精神,只有在民主、和諧、寬松、活躍的氛圍中,協商民主才能充分發揮其獨特的優勢和作用。政協發揮智力密集、人才薈萃的優勢,讓基層社會各界人士可自由發表意見,并在民主、平等、真誠的協商討論中將基層各方面最真實的愿望和建議得到充分反映。政協的議政建言既有專業的深度,又有社會的廣度,一方面凝聚和體現了社會公共利益和公共意志的力量,另一方面因融入了各方參與者的意見,更加有利于推動黨委政府決策的科學化、民主化,有利于決策的順利實施、貫徹執行。

2、協商民主更加有利于和諧社會建設。

隨著改革開放的深入和市場經濟的發展,特別是經濟轉型期利益格局多元化,組織形態多樣化,階層結構復雜化等特征更加明顯,基層的社會穩定面臨著諸多考驗。縣級政協發揮其自身特點和優勢,通過協商溝通,化解矛盾,實現和諧,比以往任何時候都顯得迫切和重要。通過推進協商民主,加強溝通協調,加強協商合作,拓寬社會利益表達渠道,既能使社會上個別分散的意見要求得到有組織、有秩序的表達,又能使一些社會矛盾和問題在現有的體制框架內得到妥善化解,實現利益關系的協調平衡,從而達到更加團結各方、凝聚人心、激發人氣、促進社會更加和諧的目的。

3、協商民主更加有利于踐行協政為民。

人民政協的協商民主是社會主義民主的重要組成部分。強化人民政協為民理念,充分發揮政協各界的人才優勢,積極推進協商民主,是縣級政協義不容辭的重要職責。協商民主體現于政協的各個方面、各個環節,貫穿于政治協商、參政議政、民主監督的始終。人民政協履行職能的過程就是實現協商民主的過程。協商民主為政協履職賦予了新的理念,使政協工作的時效性和方向性更加明確,為政協履職拓展了更加有效空間,使政協工作平臺作用更加凸顯。同時也為公眾參與政協提供了制度化、組織化的途徑,從而更加提高了政治參與的質量,更加增加了政治參與的效果。

二、要努力加強協商民主制度建設

以制度為保障,使協商有章可循、規范運行,推進協商逐步走向制度化、規范化、程序化,這是做好縣級政協協商民主工作的重要保證。2012年中共安徽省委出臺了《關于推進人民政協政治協商制度建設的意見》(皖發[2012]26號)、2013年中共蕪湖市委出臺了《關于推進人民政協政治協商制度建設的實施意見》(蕪市發[2013]9號)文件,省市委這兩個文件對政協政治協商的原則、內容、形式、程序、保障等方面都作了規定。但從縣級政協的情況來看,在文件精神和基層實際的結合上還有許多工作和文章要做。相對于形勢發展的需要,縣級政協的協商民主工作需要進一步重視,加強和完善協商民主的制度建設。

1、要建立和規范協商民主的程序。

協商民主是一種程序性民主。要推進政協協商民主,就需要不斷完善和嚴格執行協商議題的提出和規定的程序,安排協商活動的程序,通報情況和聽取意見的程序,及時整理并報送協商成果的程序,認真研究處理并反饋處理情況的程序等等。在縣級工作實踐中,主要是如何根據“三在前”、“三在先”的原則,增強黨委、政府的民主協商意識,主動提出包括民生問題在內的重要政治協商議題,同時政協自身如何建立比較完備的協商操作程序。避免出現政協這邊不便于強行提出要協商和溝通的內容,政府那邊也不便于主動提交政協進行充分協商內容的情況。這種不明確帶來的主要垢病是一些確需經過充分協商的“問題”、“事務”,規避了政治協商的程序,一方面妨礙了政協職責和功能的履行,另一方面因缺失深入的溝通與交流,全面的信息互動,因單方面閉門造車而非多方面集思廣益,而導致決策的短視、外行、片面、狹隘等弊端。

2、要規定和細化協商民主的內容。

現有的政協章程中已經規定了協商的內容,其表述為“國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題”。在省委《關于推進人民政協政治協商制度建設的意見》和市委《關于推進人民政協政治協商制度建設的實施意見》中,也有“重大決策、重要報告、重要人事安排”等主要內容表述。這些規定著眼大局,關注大事,具有很強的指導性。作為縣級政協組織,當前迫切需要結合本地實際,進行具體細化,抓好貫徹落實,這是縣級政協的一項實質性工作。我認為,作為縣一級的協商民主,其主要內容應當包括經濟社會發展的重大舉措、重大工程,也包括關系人民群眾切身利益的重大決策及其調整、事關人民群眾生產生活及開發區發展,美好鄉村建設,推進城鎮化建設等重要政策的出臺和修訂,如教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、相關物價、房價、征地拆遷等各類民生問題,進行具體細化。具體可分為經常類和非經常類協商內容。經常類要求每年以固定的形式和時間提交政協協商,非經常類應每年根據實際工作的重要程序、視情提交政協政治協商的內容,從而使協商議題具體明確,便于實施,使民主協商活動具有更強的可操作性。

3、要建立與提升協商民主的保障機制和效力。

協商的目的是取得一致意見并得到采納,得到辦理、得到落實。但在過去政協工作的實踐中,如何提升協商民主的實效,還需要引起重視和關注。由于缺少民主協商成果的保障機制,在個別情況下,協商成果往往主要依賴于相關領導和相關部門“政協意識”的強弱和政協領導在本地區的影響力。從以往協商民主的情況來看,在協商過程中缺少充分的對話、討論、交流,有時礙于情面較難發表不同意見甚至反對意見。協商形式比較呆板,不夠靈活,往往僅限于政協范圍內的會議協商,有時變成了“自拉自唱”的獨腳戲。對協商意見辦理和協商結果反饋缺乏應有的保障機制,存在依靠政協領導的威望加以推進的現象,有時不了了之或領導一批了之,協商意見與建議得不到及時有效采納。

三、要積極探索和踐行政協協商民主

一是要深化各級黨委、政府及政協組織對協商民主重要性的認識,增強協商主體的自覺性。協商有兩個方面,一個是政協自身方面,作為政協、各民主黨派和廣大政協委員要加強對人民政協基本知識、基本理論的學習,深刻理解和領會人民政協性質、地位、作用,特別是要提高對開展政治協商重要性的認識,切實增強履職盡責、增強協商的責任感和使命感,切實提高協商能力和水平。作為協商的另一個方面就是各級黨委、政府及其職能部門,尤其是主要領導同志對黨的統戰、政協政策和理論的系統學習,特別是充分認識協商民主在政治、經濟、文化、社會、生態等各個領域中的重要地位和作用,把廣泛開展協商作為增強黨政領導執政能力、提高決策水平、實施依法行政的重要環節和動力,推動各級決策機構、行政部門更加自覺地堅持協商民主,更加自覺地把協商民主納入決策程序和決策執行全過程,不斷拓開縣級政協開展協商民主的廣度和深度。

二是要建立健全協商民主的有效機制,增強協商運行的規范性。具體地應解決好三個方面問題:首先是“納入決策”的問題。要按照中央、省委、市委有關文件精神,將政協協商民主納入民主法制建設的整體框架,切實將“功能性的協商民主”轉向“制度性協商民主”。其次是“知情協商”的問題。各級黨委政府要嚴格規定建立健全重大工作重要事項通報制度,通過有效途徑及時告知政協及其政協委員和人民群眾,確保他們知情權的實現,從而實現“知情協商”,提高協商的實效性和針對性。再次是“落實反饋”的問題。要進一步強化各級對協商民主的重視,全力避免“重答復輕落實”現象,加強協商成果的辦理、落實、反饋的一系列措施的研究和制定,進一步強化和細化具體的操作性辦法。同時政協要適時組織視察督查活動,對不落實、不到位的提出質詢,確保協商成果在促進決策科學化、民主化進程中真正發揮應有作用。

三是要創新方式方法,增強協商民主的活力和成效。對不斷變化的新形勢,縣級政協應在原有的基礎上更加大膽地實踐,積極探索各種行之有效的協商形式。一可采取書面協商形式。如針對某一專題性問題,由黨委政府以書面形式征求政協意見,政協通過廣泛征求意見,以“建議案”或其他書面形式向黨委政府或有關部門負責人通報和出面,并請政協領導或專門委員會負責人,有關政協委員進行當面懇談,溝通情況,交換意見;二可采取督查協商的形式。圍繞黨委政府的重點工作,重大項目以及關系群眾切身利益的重要問題,組織界別委員開展專題調研、視察督查,提出意見建議;三可采用網絡協商形式。嘗試建立社會輿情交流,收集廣大委員和各界人士的真知灼見,以此拓展和引導公民訴求的合理表達,增強政協工作的社會吸引力、公眾互動性和對外影響力,提高人民政協協商民主的實際效果。

四是要強化協商隊伍建設,增強協商民主的質量和水平。首先要充分發揮各民主黨派和群眾團體的重要作用。尊重和保障他們在政協的相關會議上以本界別的名義發表見解和主張,建立健全重點課題共同調研、重大活動共同參與、重要信息資源共同享用等制度,積極為他們參與協商搭建平臺,創造條件;二要充分發揮好政協各專門委員會的基礎作用。政協專委會是在政協常委會和主席會議領導下的工作機構,工作量大面廣、熟悉基層、了解委員和社會各界人士,通過積極收集社情民意、深入開展調查研究,提出意見、建議、和提案。三要切實發揮好政協界別特有的優勢,通過豐富多彩地界別調研視察活動和界別大會發言,界別提案、界別社情民意信息等形式,及時有效地反映本界別群眾的愿望和訴求。四要發揮政協委員的主體作用,增強委員參與協商的責任感和積極性,提高他們協商議政的素質和能力,從根本上提高協商民主的科學化水平。

 
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