北京11选5开奖结果今天|北京11选5近500期走势图
關于進一步優化政府性投資項目建設與管理的建議
編輯日期:2017/12/15  作者:蕪湖縣政協    閱讀次數: 次  [ 關 閉 ]
                            縣政協經濟科技與農業組
  

    近年來,我縣堅持以“四個更加注重”為引領,加快推進“四區”建設,政府性投資項目建設力度不斷加大,一大批文化、教育、衛生、交通、水利等惠民工程相繼建成并投入使用,廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升。在政府性投資項目建設上,雖然出臺了一系列制度和辦法,積累了一定的經驗,但受多重因素影響,項目具體建設管理過程中仍存在不少問題,亟需進一步優化和改進。
    一、存在的主要問題

    (一)項目前期工作拖拉
    1、項目立項工作滯后。我縣政府性投資項目年度建設計劃一般在上年度10月份左右由縣發改委牽頭組織編制,縣政府在征求有關方面意見并提請縣人大常委會審議后,計劃最終定案一般在每年年初。由于缺少儲備,大多數計劃項目僅憑經驗和感覺提出,計劃項目僅停留在取名、估算等大概輪廓上,項目規模、建設內容等不確定,無法很快進入實質性啟動階段。
    2、施工圖設計質量粗糙。政府性投資項目設計單位庫數量嚴重不足、競爭不夠充分,設計人員深入現場不夠,對項目建設的工程地質條件、場地周圍環境、原始地形地貌等具體情況缺乏深入了解,施工圖各專業設計不夠協調一致。建設單位主動參與設計不夠,設計文件質量粗糙,“錯、漏、碰、缺”等現象屢見不鮮,項目實施過程中設計變更時有發生,建設單位難以進行有效管理,導致建設周期延長。
    3、工程量清單不夠精準。項目建設招標前,工程量清單、控制價編制機構均通過招標或搖號產生。我縣大部分工程造價編制機構均為掛靠外地公司的分支機構,在本縣只有少量人員,中標后由于編制人員責任心、能力水平及現場情況不清等原因,加之建設單位要求縮短清單編制時間、隨意壓低控制價,同時自身審核、把關不嚴,造成工程量清單、控制價不準確。
    (二)投標環節惡性競爭
    目前,政府性投資項目已全部實行招投標制,招標文件中雖然對施工企業及項目經理都有約束條款,但由于其內容不夠嚴密,在項目管理操作方面缺乏針對性。評標規則過于原則、簡單,投標環節競爭主要體現在項目報價上,缺乏全面有效的評價和制約,往往是一些掛靠投標單位通過壓級、壓價等惡性競爭能夠中標,而一些業績信譽較好、管理水平較高的企業反而在投標競爭中難以中標。圍標、串標等現象未得到根本解決,施工現場“掛名項目負責人”和“幕后老板”現象時有發生。
    (三)施工過程監管不力
    部分項目建設單位工程技術人員力量不足,現場管理人員寥寥無幾,無法實施有效的跟蹤、督促和檢查。同時,業主代表專業知識缺乏,合同管理意識淡薄,在遇到設計變更、工程索賠等問題時由于自身吃不準而造成簽證不及時或不正確,對項目實施進度或結算造價等會產生一定程度的影響。大部分項目監理單位現場管理流于形式,工作不到位,工程質量、安全、進度和造價難以得到有效控制。
    (四)項目建設缺乏統籌
    由于現行規劃建設管理體制原因,有的城市基礎設施項目分別由規劃建設委、重點局、城市管理局、開發區管委會分別負責實施,因缺乏統籌規劃,強弱電、通信、燃氣等配套工程往往不同步。同時,由于項目管護機制不健全,“重建設、輕管理”現象未得到根本解決,剛竣工不久道路又進行開挖施工,甚至有的道路破損后長期得不到恢復。剛栽植的綠化被毀壞,雨污水管網挖了建、建了挖,群眾對此反映強烈。
    (五)中介服務監管缺位
    目前,我縣勘察、設計、工程造價、監理等市場服務主體培育不夠,中介機構準入門檻較低,大部分中介機構又掛靠外地,缺乏必要的行業自律,致使有的中介機構為了爭攬業務,不守規矩、不講操守,低價惡性競爭。由于法律法規不夠健全,監管責任不明,導致一些行業主管部門對中介機構缺乏有效監管。此外受屬地管轄原則所限,縣級行業主管部門無法對省管、市管及外地中介機構采取懲罰性賠償等嚴厲措施。
    (六)專業人才嚴重匱乏
    目前,我縣交通運輸局、水務局、規劃建設委、重點局、建投公司、開發區管委會等單位從事工程建設管理方面的專業技術人員數量嚴重不足、專業結構失衡,如縣重點局專業技術人員只有20多人,其中有職稱的專業技術人員僅6人,與所承擔的大量政府性投資項目建設管理工作極不相稱。
    二、優化政府性投資項目建設與管理建議
    (一)切實做好項目前期工作
    1、建立完善項目儲備、計劃編制工作。縣發改委應立足當前形勢和政策要求,梳理儲備一批事關全縣經濟社會發展的重大項目,建立政府性投資項目儲備庫。并于每年6月份前會同各行業主管部門著手編制下一年度投資項目建設計劃,邀請各方面專家進行充分論證并按程序征求意見和認真研究,一般應在每年的9—10月份確定年度建設計劃,從而為各行業主管部門按要求開展勘察、設計工作留足充裕的時間。
    2、進一步強化項目設計管理。建設單位應積極推行方案比選,擇優選擇設計單位。設計人員要深入項目一線,充分了解項目工程地質、水文條件、場地周圍環境,掌握原始地形、地貌,使施工圖設計不僅要達到規定的設計深度要求,做到經濟、合理、安全、可靠,更要做到準確、完整,確保設計內容基本不漏項、不缺項。建設單位應積極與設計單位配合,要主動參與設計、影響設計,要通過專家評審和論證會等形式,廣泛聽取各方意見,優化設計方案,使施工圖設計質量得到有效保證。
    3、不斷提高清單、控制價編制精度。要切實加強政府性投資項目工程量清單、控制價的標前審核,做到工程量清單編制項目不漏、不錯、不重,項目特征表述準確、完整。要注重市場調研,合理確定清單項目招標價格。要嚴格按照現行政策規定取費、不人為壓低控制價,確保工程量清單、控制價能真實反映工程實際,為投標者提供公開、公平、公正的市場競爭環境,有效控制施工過程中的變更發生。
    (二)切實規范招標投標行為
    加強對招標項目工程量清單、控制價編制、審核工作管理,不斷提高工程量清單、控制價的精準度,確保招標前的項目投資能夠得到有效控制。要進一步優化、完善評標規則,加強對施工企業關鍵崗位人員到位等情況的約束,不隨意提高資質等級要求,減少本地企業掛靠外地大企業的現象,從而吸引更多的本地施工企業參與投標,促進公平竟爭。要高度重視招標文件合同條款的制定,既要防止合同中不成熟的條款給日后管理工作帶來不必要的麻煩和爭議,又要將項目管理過程中遇到的價格調整等風險降低在可控范圍內。
    (三)切實加強施工過程監管
    要根據不同項目的建設特點和規模,配足、配強現場管理人員,并應注重人員結構和專業知識的合理搭配。嚴格落實業主代表責任,切實提高項目現場管理水平。對日常監管中出現的各類違反合同約定的事件和風險因素要及時采取糾正措施,確保政府性投資項目效益的充分發揮。
    (四)切實加強項目統籌管理
    狠抓項目前期決策、規劃、設計等基礎工作,認真研究制定科學、完備、合理的政府項目投資計劃,并實行動態管理。堅持規劃引領,部門負責,統籌項目管理,全面提升項目建設管理水平,堅決杜絕政府性投資項目的重復投資和浪費。嚴格落實建設項目管護責任。政府性投資項目交付使用后,應按職責確定管護單位,明確管護責任,確保項目資產安全完整和正常使用,對毀損問題及時修復;對故意損壞項目的,責令限期修復并追究當事人的責任。
    (五)切實加強中介機構監管
    要建立健全勘察、設計、工程造價編制等中介機構市場準入條件,規范運行程序和要求,加大信息公開力度,完善績效考核評價機制。建設單位應通過合同條款明確約定對在中介服務工作中出現差錯須承擔的違約責任。各行業主管部門應及時對外公布存在重大遺漏和失誤的中介機構名單及其考核評價結果,將其不良信用記入誠信檔案;對情節嚴重,出現重大差錯的中介機構及其責任人員除扣減一定數額的服務費用外,并承擔相應的經濟和法律責任。同時,有關部門應禁止其在我縣承攬業務,并及時抄告其當地主管部門給予嚴厲處罰。
    (六)切實加強專業隊伍建設
    要用好、用活我縣現有人才資源,堅持“專業相近”的原則合理調配、輪崗交流使用專業技術干部。要將年輕專業技術干部充實到工程建設管理一線,做到“人盡其才、發揮所長”。要適當招聘部分學歷層次高、管理能力強、現場經驗足的復合型專業人才,為項目建設管理單位注入新鮮血液。要制定出臺建設單位現場管理人員考核獎勵辦法,強化學習培訓,實施績效獎懲,充分調動項目建設管理人員的積極性、主動性。

 
北京11选5开奖结果今天 哈尔滨麻将刮大风 中国配资服务网 东北麻将下蛋 好股票推荐一下 四川麻将血战到底技 杠杆炒股公正卓信宝配资优异 手机麻将挂 股票融资费用_杨方配资平台 东北麻将玩法 强生控股股票